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????地方立法形式有兩種：一是市人大及其常委會制定地方性法規，一是市政府小冰箱雙門制定政府規章
????我市出臺第1部政府規章
????常州市人民政府令（第1號）和規章全文
????中國常州網訊 我市日前出臺第1部政府規章《常州市人民政府規章制定程序規定》。
????《立法法》修改後，省人大常委會今年7月31日批準我市可以正式行使地方立法權。開展地方立法的形式有兩種：一種是市人大及其常委會制定地方性法規，一種是市政府制定政府規章。
????開展政府立法，是我市政府的一項全新工作。為保證規章制定順利進行，市政府審議出臺瞭我市第1部政府規章，通過立法規范政府規章的制定程序和行為。
????《規定》共7章55條，對市政府規章制定權限和范圍、制定原則、立項、起草、審查、決定、公佈、解釋、備案、修改、廢止、立法後評估等，作瞭全面具體的規定。
????《規定》根據《立法法》明確規章可以就下列事項作出規定：（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；（二）屬於本行政區域的具體行政管理事項。同時明確，制定規章限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。
????就普通群眾如何參與地方立法，實現市政府規章制定的民主與科學，《規定》也作瞭明確。在規章立項、起草、審查等環節中，堅持立法公開，采取多種形式，廣泛吸收公眾參與，充分聽取社會各方面意見。在規章立項階段，公民認為需要制定規章的，可以向市人民政府提出制定規章的建議。在規章起草階段，規章草案初稿完成後，應當向社會公開征求意見，聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。起草單位應當將收到的意見和建議進行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的，應當以適當方式說明理由。
????在規章審查階段，規章草案送審稿修改後，應當向社會公開征求意見，並且應當就立法的主要問題深入開展調查研究，聽取有關機關、組織和公民的意見。涉及重大問題的，應當召開由有關部門（單位）、專傢等參加的座談會、論證會；有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，還應當進行聽證。
????這一系列規定，從程序上和實體上保證瞭規章制定工作的科學性和民主性。
????（法制辦 黃鈺）
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